Page 23 - Klinika nr 29-30 (34-35)/2020-2021
P. 23

DEBATA ŚRODOWISKOWA

                               Przejęcie i kumulatywne



                               przystąpienie do długu



             Dr hab. Krzysztof  wykonawcy zamówienia



             Horubski*
                               publicznego





                                 Rodzące szereg specyficznych problemów praktycznych zjawisko przenikania się regulacji pry-
                                 watno-  i  publicznoprawnej  w  dziedzinach  takich  jak  prawo  zamówień  publicznych  relatywnie
                                 rzadko przewija się w działalności uniwersyteckich klinik prawa. Ze względu na wzrost znacze-
                                 nia i ilościowego zakresu takich unormowań zasadne wydaje się większe otwarcie na tego typu
                                 problematykę,  istotną  m.in.  w  realiach  działalności  mikro,  małych  i  średnich  przedsiębiorców
                                 jako uczestników rynku zamówień publicznych. Poniższy artykuł stanowi analizę typowych pro-
                                 blemów, jakie wyłaniają się przy korzystaniu z instrumentów prawa cywilnego w tych obszarach
                                 porządku prawnego, w których dominującą rolę odgrywają zasady prawa publicznego nadrzędne
                                 wobec zasady swobody umów.




             Wprowadzenie                                        jego podwykonawców”. Przepis ten odsyła do pkt 1 odnośnego ar-
             Artykuł prezentuje problematykę praktycznych aspektów prze-  tykułu, dopuszczającego zmianę umowną, która „została przewi-
             kształceń podmiotowych po stronie wykonawcy umowy w sprawie   dziana w ogłoszeniu o zamówieniu lub dokumentach zamówienia,
             zamówienia publicznego. W poniższych rozważaniach ukazane   w postaci jasnych, precyzyjnych i jednoznacznych postanowień
             zostaną odrębności w zakresie przejmowania lub przystępowania   umownych (…)”. Oznacza to, że dopuszczalne są także takie mo-
             do długu wykonawcy zamówienia publicznego, w stosunku do ana-  dyfikacje podmiotowe umowy o zamówienie, które możliwie jed-
             logicznych czynności prawnych odnoszących się do umów zawie-  noznacznie treściowo zostały przewidziane z góry  w dokumentach
                                                                                                      2
             ranych w powszechnym obrocie cywilnoprawnym, w ramach swo-  zamówienia.
             body umów wolnej od swoistych ograniczeń publicznoprawnych,   Wspomnieć należy jeszcze, że geneza obecnej regulacji zmian
             takich jak w przypadku prawa zamówień.              podmiotowych po stronie wykonawcy zamówienia tkwi w prawo-
                                                                 twórczym orzecznictwie TSUE. Podstawowym judykatem odno-
             Podstawy prawne zmian podmiotowych umów             szącym się do tej kwestii jest wyrok w sprawie C-454/06 , gdzie
                                                                                                             3
             o zamówienia publiczne                              stwierdzono, że dopuszczalne są takie zmiany podmiotowe umowy
             Podejmując powyżej zasygnalizowaną problematykę, należy roz-  o zamówienie, które polegają nie na zastąpieniu dotychczasowego
             począć od wskazania na podstawę prawną dla podmiotowych mo-  wykonawcy zupełnie innym podmiotem, ale na „wewnętrznej reor-
             dyfikacji strony wykonawczej zamówienia publicznego . Stanowi   ganizacji” wykonawcy wybranego w postępowaniu o udzielenie za-
                                                       1
             ją art. 455 ust. 1 pkt 2 PrZamPubl, który stanowi, że: „Dopusz-  mówienia (np. na przekazaniu realizacji zamówienia własnej spółce
             czalna jest zmiana umowy bez przeprowadzenia nowego postępo-  zależnej, pozostającej pod pełną kontrolą pierwotnego wykonawcy,
             wania o udzielenie zamówienia: gdy nowy wykonawca ma zastą-  gdy tenże podmiot pozostaje solidarnie odpowiedzialny za prawi-
             pić dotychczasowego wykonawcę: a) jeżeli taka możliwość została   dłowe wykonywanie zamówienia) .
                                                                                          4
             przewidziana w postanowieniach umownych, o których mowa
             w pkt 1, lub b) w wyniku sukcesji, wstępując w prawa i obowiązki   Przejęcie długu wykonawcy zamówienia
             wykonawcy, w następstwie przejęcia połączenia, podziału, prze-  publicznego
             kształcenia, upadłości, restrukturyzacji lub nabycia dotychcza-  Zanim zostanie przedstawiona problematyka przejęcia długu wy-
             sowego wykonawcy lub jego przedsiębiorstwa (…), c) w wyniku   konawcy zamówienia publicznego, należy odnieść się, w niezbęd-
             przejęcia przez zamawiającego zobowiązań wykonawcy względem   nym zakresie, do konstrukcji prawnej przejęcia długu w prawie
                                                                 zobowiązań. Wobec tego trzeba w pierwszej kolejności zauważyć,
             *  Profesor Uniwersytetu Wrocławskiego, Zakład Publicznego Prawa Gospodarcze-
               go, Instytut Nauk Administracyjnych, Wydział Prawa, Administracji i Ekonomii
               Uniwersytetu Wrocławskiego, numer ORCID 0000–0003-3062-6015  2   Na etapie postępowania przed zawarciem umowy.
             1   W świetle art. 7 pkt 32 ustawy z 11.9.2019 r. – Prawo zamówień publicznych   3   Wyr. z 19.6.2008 r. w sprawie C-454/06, pressetext Nachrichtenagentur GmbH
               (Dz.U. z 2019 r. poz. 2019, ze zm.; dalej jako PrZamPubl) zamówienie publiczne   przeciwko Republice Austrii, Zb. Orz. 2008, s. I-04401; dalej jako wyr. w sprawie
               jest utożsamiane z umową w sprawie zamówienia publicznego jako celem i efek-  C-454/06.
               tem postępowania o udzielenie zamówienia.         4   Zob. pkt 40–49, 54 wyroku w sprawie C-454/06.

             www.edukacjaprawnicza.pl                                                  2(176) rok akademicki 2020/2021  19



                                                                                                               14.06.2021   13:08
        Klinika 29-30(34-35) 2020-2021.indd   19                                                               14.06.2021   13:08
        Klinika 29-30(34-35) 2020-2021.indd   19
   18   19   20   21   22   23   24   25   26   27   28