Page 23 - Klinika nr 29-30 (34-35)/2020-2021

DEBATA ŚRODOWISKOWA

Przejęcie i kumulatywne

przystąpienie do długu

Dr hab. Krzysztof wykonawcy zamówienia

Horubski*
publicznego

Rodzące szereg specyficznych problemów praktycznych zjawisko przenikania się regulacji pry-
watno- i publicznoprawnej w dziedzinach takich jak prawo zamówień publicznych relatywnie
rzadko przewija się w działalności uniwersyteckich klinik prawa. Ze względu na wzrost znacze-
nia i ilościowego zakresu takich unormowań zasadne wydaje się większe otwarcie na tego typu
problematykę, istotną m.in. w realiach działalności mikro, małych i średnich przedsiębiorców
jako uczestników rynku zamówień publicznych. Poniższy artykuł stanowi analizę typowych pro-
blemów, jakie wyłaniają się przy korzystaniu z instrumentów prawa cywilnego w tych obszarach
porządku prawnego, w których dominującą rolę odgrywają zasady prawa publicznego nadrzędne
wobec zasady swobody umów.

Wprowadzenie jego podwykonawców”. Przepis ten odsyła do pkt 1 odnośnego ar-
Artykuł prezentuje problematykę praktycznych aspektów prze- tykułu, dopuszczającego zmianę umowną, która „została przewi-
kształceń podmiotowych po stronie wykonawcy umowy w sprawie dziana w ogłoszeniu o zamówieniu lub dokumentach zamówienia,
zamówienia publicznego. W poniższych rozważaniach ukazane w postaci jasnych, precyzyjnych i jednoznacznych postanowień
zostaną odrębności w zakresie przejmowania lub przystępowania umownych (…)”. Oznacza to, że dopuszczalne są także takie mo-
do długu wykonawcy zamówienia publicznego, w stosunku do ana- dyfikacje podmiotowe umowy o zamówienie, które możliwie jed-
logicznych czynności prawnych odnoszących się do umów zawie- noznacznie treściowo zostały przewidziane z góry w dokumentach
2
ranych w powszechnym obrocie cywilnoprawnym, w ramach swo- zamówienia.
body umów wolnej od swoistych ograniczeń publicznoprawnych, Wspomnieć należy jeszcze, że geneza obecnej regulacji zmian
takich jak w przypadku prawa zamówień. podmiotowych po stronie wykonawcy zamówienia tkwi w prawo-
twórczym orzecznictwie TSUE. Podstawowym judykatem odno-
Podstawy prawne zmian podmiotowych umów szącym się do tej kwestii jest wyrok w sprawie C-454/06 , gdzie
3
o zamówienia publiczne stwierdzono, że dopuszczalne są takie zmiany podmiotowe umowy
Podejmując powyżej zasygnalizowaną problematykę, należy roz- o zamówienie, które polegają nie na zastąpieniu dotychczasowego
począć od wskazania na podstawę prawną dla podmiotowych mo- wykonawcy zupełnie innym podmiotem, ale na „wewnętrznej reor-
dyfikacji strony wykonawczej zamówienia publicznego . Stanowi ganizacji” wykonawcy wybranego w postępowaniu o udzielenie za-
1
ją art. 455 ust. 1 pkt 2 PrZamPubl, który stanowi, że: „Dopusz- mówienia (np. na przekazaniu realizacji zamówienia własnej spółce
czalna jest zmiana umowy bez przeprowadzenia nowego postępo- zależnej, pozostającej pod pełną kontrolą pierwotnego wykonawcy,
wania o udzielenie zamówienia: gdy nowy wykonawca ma zastą- gdy tenże podmiot pozostaje solidarnie odpowiedzialny za prawi-
pić dotychczasowego wykonawcę: a) jeżeli taka możliwość została dłowe wykonywanie zamówienia) .
4
przewidziana w postanowieniach umownych, o których mowa
w pkt 1, lub b) w wyniku sukcesji, wstępując w prawa i obowiązki Przejęcie długu wykonawcy zamówienia
wykonawcy, w następstwie przejęcia połączenia, podziału, prze- publicznego
kształcenia, upadłości, restrukturyzacji lub nabycia dotychcza- Zanim zostanie przedstawiona problematyka przejęcia długu wy-
sowego wykonawcy lub jego przedsiębiorstwa (…), c) w wyniku konawcy zamówienia publicznego, należy odnieść się, w niezbęd-
przejęcia przez zamawiającego zobowiązań wykonawcy względem nym zakresie, do konstrukcji prawnej przejęcia długu w prawie
zobowiązań. Wobec tego trzeba w pierwszej kolejności zauważyć,
* Profesor Uniwersytetu Wrocławskiego, Zakład Publicznego Prawa Gospodarcze-
go, Instytut Nauk Administracyjnych, Wydział Prawa, Administracji i Ekonomii
Uniwersytetu Wrocławskiego, numer ORCID 0000–0003-3062-6015 2 Na etapie postępowania przed zawarciem umowy.
1 W świetle art. 7 pkt 32 ustawy z 11.9.2019 r. – Prawo zamówień publicznych 3 Wyr. z 19.6.2008 r. w sprawie C-454/06, pressetext Nachrichtenagentur GmbH
(Dz.U. z 2019 r. poz. 2019, ze zm.; dalej jako PrZamPubl) zamówienie publiczne przeciwko Republice Austrii, Zb. Orz. 2008, s. I-04401; dalej jako wyr. w sprawie
jest utożsamiane z umową w sprawie zamówienia publicznego jako celem i efek- C-454/06.
tem postępowania o udzielenie zamówienia. 4 Zob. pkt 40–49, 54 wyroku w sprawie C-454/06.

www.edukacjaprawnicza.pl 2(176) rok akademicki 2020/2021 19

14.06.2021 13:08
Klinika 29-30(34-35) 2020-2021.indd 19 14.06.2021 13:08
Klinika 29-30(34-35) 2020-2021.indd 19